避免形成"半拉子"工程，但不得超越项目收益实际水平过度融资，部署发行地方政府债券置换存量债务、完善地方政府专项债券制度、开展债务风险评估和预警、建立应急处置机制、实行分类违约处置、推进政府债务信息公开、构建常态化监督机制、依法查处问责违法违规融资担保行为，带动有效投资扩大，切实保障经济健康发展可持续，